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海南將開發面向本地居民的共有產權住房、限售商品房

2018-4-2 12:07:31 新聞來源:重慶新聞網

   為了進一步完善海南省住房保障和供應體系,有效化解本地居民因房價上漲帶來的住房壓力,3月30日,海南出臺《關于進一步完善我省住房保障和供應體系的意見》,根據《意見》,海南將推出共有產權住房、限售商品住房等,讓本地居民享受到國際旅游島建設的成果及住房的紅利,提高本地居民獲得感、幸福感。

 

  《意見》指出,將通過開發公共租賃住房、共有產權住房、限售商品住房,繼續做好住房保障,滿足本地困難群眾基本住房需求。

 

  共有產權住房是指政府提供政策支持,由建設單位開發建設,銷售價格低于同地段、同品質商品住宅價格水平,并限定使用和處分權利,實行政府與購房人按份額共有產權的政策性住房。

 

  共有產權住房供應對象為本市(縣)城鎮中等偏低收入住房困難居民家庭,并優先向其無房居民家庭出售。共有產權住房供應對象的具體收入線標準、住房困難標準由各市縣政府按省有關規定并結合實際制定。

 

  共有產權住房套型建筑面積以60-90平方米為主,最大不超過100平方米。共有產權住房選址應選擇在交通便利、配套完善、就業集中的區域。

 

  《意見》要求,各市縣開發面向本地居民的限售商品住房,限售商品住房銷售價格應低于周邊同地段、同品質商品住宅價格。限售商品住房面向無房戶、人均住房面積低于本市(縣)城鎮居民家庭人均住房面積的家庭,或經省人才管理部門認定的引進的人才。限售商品住房套型建筑面積以90-120平方米為主,最大不超過140平方米。

 

  解讀:《關于進一步完善我省住房保障和供應體系的意見》

 

  一、《意見》出臺的背景

 

  住房問題是重要的民生問題,關系老百姓的切身利益。黨的十九大報告提出,堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居。省第七次黨代會報告提出,健全購租并舉的住房制度,以政府為主提供基本保障,以市場為主滿足多層次需求,推動住有所居向住有宜居邁進。另外,省委《關于進一步加強生態文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定》(以下簡稱《決定》)提出,永久停止中部生態核心區開發新建外銷房地產項目。省政府《關于進一步深化“兩個暫停”政策促進房地產業平穩健康發展的意見》(瓊府〔2017〕76號,以下簡稱“76號文”)也提出永久停止中部生態核心區開發新建外銷房地產項目,以及健全住房保障,妥善解決本地中低收入住房困難家庭和人才的住房問題等相關要求。

 

  為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,貫徹黨的十九大和省第七次黨代會、省委七屆二次、三次全會精神,落實好《決定》、“76號文”等文件要求,妥善解決好本地居民住房問題,根據省委、省政府工作部署,省住建廳會同省規劃委、省國土廳、省物價局、人行海口中心支行、海南銀監局等單位聯合起草了《關于進一步完善我省住房保障和供應體系的意見》(以下簡稱《意見》),并分別經七屆省政府第3次常務會議和七屆省委常委會第58次(擴大)會議審議通過,于近日正式印發實施。

 

  二、《意見》出臺的目的

 

  進一步完善我省住房保障和供應體系,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,有效化解本地居民因房價上漲帶來的住房壓力,妥善解決好本地居民住房問題,讓本地居民享受到國際旅游島建設的成果及住房的紅利,提高本地居民獲得感、幸福感。

 

  三、《意見》的主要內容

 

  《意見》共六部分,第一部分為總體原則和要求,第二至第四部分為各類住房及相關要求,第五部分為開發建設、交易和退出管理相關要求,第六部分為其他事項。《意見》核心內容是完善我省住房保障和供應體系,同時兼顧原保障體系和市場體系,與之接軌。

 

  按照沈曉明省長關于“本省居民的基本性需求由政府來保障,投資性需求靠制度來限制,省外享受性需求由市場來調節”的指示精神,參照其他省市做法,《意見》提出通過發展公共租賃住房、共有產權住房,以及實施棚戶區改造,滿足本地困難群眾基本住房需求;發展住房租賃市場,建立租購并舉的住房制度,滿足省內外居民的租賃住房需求;有序開發商品住宅,促進房地產業轉型發展。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

 

  與原來的住房保障和供應體系相比,《意見》增加了共有產權住房、限售商品住房,原經濟適用住房、限價商品住房2類保障性住房將逐步并軌至共有產權住房,或轉軌到限售商品住房。同時,《意見》要求大力發展住房租賃市場。共有產權住房、限售商品住房、租賃住房是新的保障和供應體系的主要亮點。另外,《意見》重申和延續了公共租賃住房、棚戶區改造和商品住宅有關政策規定。

 

  (一)關于共有產權住房

 

  發展共有產權住房,是為了解決既不符合公共租賃住房保障條件、又買不起商品住宅的“夾心層”群體的住房問題。目前,北京、上海等地已開展共有產權住房建設試點。《意見》借鑒了相關省市的經驗,明確了共有產權住房的概念、供應對象、套型建筑面積、建設方式、銷售均價、購房人產權份額確定等相關內容。

 

  概念:共有產權住房是指政府提供政策支持,由建設單位開發建設,銷售價格低于同地段、同品質商品住宅價格水平,并限定使用和處分權利,實行政府與購房人按份額共有產權的政策性住房。

 

  供應對象:共有產權住房供應對象為本市(縣)城鎮中等偏低收入住房困難居民家庭,并優先向其無房居民家庭出售。

 

  套型建筑面積:共有產權住房主要用于解決本地居民基本住房需求問題,套型建筑面積以60-90平方米的中小戶型為主,最大不超過100平方米。

 

  建設方式:為減輕本地居民購房壓力,以低于市場價的價格購買共有產權住房,并確保建設質量,《意見》提出共有產權住房的建設用地采取“限房價、競地價”方式出讓,遵循競爭、擇優、公平的原則優選建設單位,并實行建設標準和工程質量承諾制。

 

  銷售均價:實行政府指導價管理,以項目開發建設成本和適當利潤為基礎,考慮居民家庭購房支付能力等因素綜合確定。

 

  購房人產權份額確定:參照項目銷售均價占同地段、同品質商品住宅價格的比例確定。

 

  (二)關于限售商品住房

 

  發展限售商品住房,是為了滿足買不起商品住宅的本地居民家庭的住房基本需求和改善性需求,使本地居民有足夠的獲得感。《意見》明確了限售商品住房的供應對象、套型建筑面積、價格確定原則等要求,指導各市縣有序開發建設。

 

  供應對象:限售商品住房的供應對象為本市(縣)城鎮居民家庭中無房戶、人均住房面積低于本市(縣)城鎮居民家庭人均住房面積的家庭,或經省人才管理部門認定的引進的人才。

 

  套型建筑面積:限售商品住房兼顧了住房基本需求和改善性需求,套型建筑面積標準高于共有產權住房面積標準,以90-120平方米為主,最大不超過140平方米。

 

  銷售價格:應低于周邊同地段、同品質商品住宅價格。

 

  (三)關于租賃住房

 

  發展租賃住房,是為了落實國家建立租購并舉的住房制度要求,滿足省內外居民的租賃住房需求。

 

  房源供給:支持企業通過新建、自持、租賃、購買或改造等方式增加租賃住房供給。

 

  建設管理:充分發揮國有企業的引領和帶動作用,鼓勵相關企業拓展住房租賃業務,加大金融支持力度,加快搭建政府住房租賃交易服務平臺,完善相關配套政策等。

 

  盤活存量:鼓勵企業和個人盤活存量住宅,促進閑置房源轉化為租賃住房,允許將商業用房等按規定改建為租賃住房,對人口凈流入的市縣可積極探索研究利用存量集體建設用地開發建設租賃住房。

 

  計劃管理:從2018年起,對人口凈流入較大的市縣,省住建廳在下達商品住宅年度建設指導性計劃時,將同時提出租賃住房建設計劃,明確租售比例。

 

  租金確定:非公共租賃住房的租金實行市場調節價。

 

  其他要求:開發區、產業園區等人口就業集中的區域,可根據實際需求情況開發建設租賃住房;公共租賃住房房源不足的市縣,要結合住房租賃市場的發展,實行公租房貨幣化保障。

 

  (四)關于各類住房的開發建設、交易和退出管理

 

  一是規劃和計劃管理方面,為確保各市縣有序推進各類住房建設,《意見》要求各市縣結合當地實際編制住房發展規劃,并根據住房發展規劃和需求變化等情況制定年度住房實施計劃,實行總量控制、計劃管理、動態調整。

 

  二是土地供應管理方面,為確保各類住房按照既定目標和要求開發建設,《意見》要求在土地出讓階段明確提出該地塊所建住宅的相關限定條件,作為土地出讓的條件載入招拍掛交易文件,同時在核發國有土地使用權證時,須注明項目用地類型。

 

  三是規劃、建設、銷售(租賃)和不動產登記管理方面,《意見》要求在核發各類住房建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證時,須注明項目類型,便于加強后續管理。對帶有保障和支持性質的各類住房,實行輪候分配制度,且每個家庭只能購買1套。

 

  四是轉讓管理方面,《意見》參照原保障性住房管理辦法,提出購買共有產權住房、限售商品住房的,購房人在取得不動產權證之日起5年內不得轉讓。同時,為充分發揮相關住房的保障和居住功能,《意見》提出了“體內循環”的要求,即共有產權住房、限售商品住房取得不動產權證滿5年后轉讓的,其轉讓對象須符合相應購房條件。

 

  五是退出管理方面,《意見》提出建立和完善公共租賃住房、共有產權住房、限售商品住房退出機制,明確對虛報瞞報騙取上述住房,拒不退出,以及違法違規、嚴重失信等行為的懲戒措施。

 

  (五)其他事項

 

  為便于具體操作實施,《意見》第六部分統一明確了有關事項。如,明確帶有保障和支持性質的各類住房不受我省商品住宅年度建設指導性計劃限制;棚改安置住房和租賃住房套型建筑面積不受限制;“本市(縣)城鎮居民家庭”的具體范圍界定;原經濟適用住房、限價商品住房的并軌或轉軌要求等。

 

  特別是,為有效杜絕在實際操作中的各種徇私舞弊、尋租和腐敗問題,《意見》要求省住房管理部門牽頭制定出臺各類住房的具體操作管理辦法,明確住房供應對象、申請流程、資格審查、公示、轉讓、退出、違規懲戒等具體要求;要求各市縣政府嚴格審查各類住房的申請資格,嚴格加強管理,對有關政府工作人員違規分配住房的,依法依規嚴肅處理和追責。

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